欧盟拥有遍布多个国家的多样化博彩市场。然而，在国家立法层，欧盟各成员国面对这一市场的监管却大相径庭，运营商和玩家在特定管辖区内开展活动时就必须付出额外的心力。由此可见，欧盟共同框架的缺失引发了对运营商、玩家和各个国家重大影响，是不可忽视的问题。

马耳他：一个典型案例

持有马耳他博彩牌照的运营商积累了许多经验，值得一提。马耳他被公认为模范司法管辖区，为运营商提供了开展业务的机会，同时向玩家保证，获得马耳他博彩管理局（MGA）许可的运营商皆遵守严格的法规。马耳他博彩管理局已采取果断措施，保护其获得许可的公司免受其他国家因违反欧洲法律而提出的法律索赔。

最近几个月，马耳他的第55号法案引起了广泛关注。该法案于今年4月提出，建议对《马耳他博彩法》进行修订，主要目的是保护持有MGA牌照的博彩公司免受外国玩家或当局提起的法律诉讼。2023年6月，第55号法案获得一致通过，成为《马耳他博彩法》的第56A条。

第56A条明确规定，不得对牌照持有者、其管理人员或关键人物提起与提供博彩服务有关的法律诉讼。同样，如果接受此类博彩服务的玩家与根据《马耳他博彩法》牌照在马耳他或从马耳他提供博彩服务的法律框架相冲突或受到损害，也不得对其采取任何行动。此外，该条款还规定，马耳他法院有权拒绝承认和执行任何与此类行为有关的外国判决或裁决。

然而，第56A条遭到了某些奥地利和德国法律从业者的批评。这些法律从业者代表玩家起诉马耳他的博彩公司，主张其提供的服务违反了奥地利和德国的博彩法，并要求追回损失的资金。这些律师认为，该修正案是马耳他政府企图破坏欧盟内部法治、妨碍欧盟公民和居民基本权利的作为。他们对此表达担忧，并与欧盟委员会进行沟通，希望委员会对此事进行干预。

缺乏欧盟共同框架对运营商的影响

在欧盟内部，不同的司法管辖区采用不同的方法来监管合法的垂直领域、税收等各方面。一家运营商要获得当地牌照时，各管辖区之间的差异就变得尤其可观。让我们来举一个具体的例子做说明，如果一家运营商考虑在三个司法管辖区获得在线赌场牌照，会是什么样：

丹麦：在线赌场牌照的费用为40,786欧元；税收从8,157欧元到734,155欧元不等；牌照的有效期为5年。

波兰：在线赌场牌照费用为389,440欧元；税率为支付的赌注总额与支付的赢利总额之间的50%差额；牌照有效期为6年。

罗马尼亚：在线赌场牌照的价格从62,838欧元到314,191欧元不等；税率为收入的23%；牌照有效期为10年。

从上方数据可以看到，这些辖区的市场条件差异显著。在这种情况下，运营商不得不在这些辖区之间进行比较，最终导致运营商数量于不同地区分布不均衡。

如此，我们可以得到一个结论，缺乏统一的博彩服务市场对运营商造成了多方面的影响：

• 市场效率低下：不同的辖区对在线赌场业务以及其他垂直业务的要求不同，使得运营商在互相比较下，将部份辖区视为较有利可图的市场，其它的则效率低下。
• 公平竞争：建立一个共同的博彩市场可以促进博彩业的平等条件和要求。
• 统一立法：当规则在单一的立法（如共同的博彩法）中得到统一和整合时，运营商进入市场的准备程序就会更加简便。
• 垄断市场：减少国家在博彩市场中的垄断地位。例如，芬兰正在进行立法改革，向持牌运营商开放博彩市场。

缺乏欧盟共同框架对各国和玩家的影响

博彩市场监管的变化会对欧盟内的特定国家和玩家产生影响：

• 国家预算收入减少：收入的重新分配将导致国家预算和欧盟总预算之间的分摊安排，可能会减少个别国家的可用资金。
• 限制各国在博彩服务市场的自主权：博彩服务行业可能会被纳入欧盟机构的监管范围，从而限制了各国监管该行业的自主权。
• 境外赌博的存在：境外赌博的广泛流行阻碍了欧盟国家充分发挥其监管潜力。
• 选择自由有限：一个国家的公民只能进入本国授权的垂直领域，从而限制了他们的选择自由。
• 减少供应：垄断性的垂直市场阻碍市场竞争，市场发展因而停滞，导致选择供应减少。
• 税收不一：在不同的司法管辖区赢钱，税率也不同，产生所谓 “博彩移民” 的现象。
• 负责任博彩条件的繁多：欧盟各国对负责任博彩的要求不尽相同，在玩家保护措施的执行上有落差。

欧盟共同框架的问题仍是一个争论不休的话题，这各概念既有狂热的支持者，也有人对其大加挞伐。为运营商制定一项基本的共同博彩法，可以明确基本的立法和要求。然而，由于各成员国的法律传统和优先事项各不相同，在所有领域实现完全统一的法律框架是一项复杂的任务。

其他限制，如与广告和牌照分配有关的限制，应由各国司法机构自行决定。这种方法将确保公平评估运营商、玩家和特定欧盟国家的利益。

本文由SiGMA新闻与4H Agency合作撰写

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